为袁世凯独裁的国度机关，究竟是若何？看完才知总统权力大到没边

1913年3月20日，袁朝着会议递上了《修改约法大纲》七条，全场地地对《临时约法》发起了报复：

《临时约法》没阐明主权不可分割的原则，效率出现了多头政治的短处。

《临时约法》让政府在用东谈主行政方面莫得行为的空间。

(3)《临时约法》差未几是把国务员作为政府了，应该删掉。

(4)《临时约法》里征询院的权限太平日了。立法机关的权限规则得短促数才相宜呢。

(5)应该再建设咨询机构。

司帐应该加多故意的章节。

(7)《临时约法》里说民国宪法得由国会来制定，可履行上呢，国会应该是依据宪法产生的，不成先有国会啊。民国的宪法本来就应该由其他的造法机关来制定。

袁世凯给约法会议谮媚《临时约法》下的动员令，深信等于这个提案了。

【1、“袁记”约法】

其实呢，约法会议才挂牌一个星期把握（3月24日的时候），袁世凯就迫不足待地向约法会议提倡了“增修约法案”。然后呢，约法会议基本上是原样不动地把这个法案塞到正在草拟的《中华民国约法》里去了。

于是，5月1日颁布的《中华民国约法》共10章68条，大体上是依照袁世凯个东谈主的念念法改进的，后东谈主便把这部约法叫作念“袁记”约法。新约法里对总统权力的规则，总统险些能够运用闲隙，十足不受任何死心了。

概况包含：

大总统是国度的行政魁首，掌捏着统治大权，国务总理这个职位被毁灭了，只由“国务卿一东谈主提拔大总统”，各部总长顺利归大总统管。

（2）大总统是海陆军大元戎。他不光统领陆舟师，还有权“细目陆舟师的编制以及兵额”；

（3）官制官规咋判定，文武官员咋任免，这些都由“大总统自行去作念”，无用再经由立法院容许了。

（4）大总统对外有权斗殴、议和还有将强契约，这些都无用经由立法院容许。

（5）大总统有伏击高歌权、伏击财产责罚权。掠夺或者规复东谈主民公权这种事，大总统我方就能作念。大总统能拿高歌来代替国度法律，等于说“大总统为了保管众人安全、瞩目相配灾害，如果事情伏击没办法召集立法院的时候，只好征询院容许，就不错发布和法律有交流遵循的教令”。

（6）宪法公布权在大总统手里。郑重宪法呢，大总统和参政院有草拟权，大总统和立法院有修改权，国民会议负责议决宪法，而国民会议得由大总统召集、结束，这样一来，制定宪法的大权就被大总统全揽了。

（7）立法院畸形于国会，由大总统召集，况兼大总统负责文牍开会、停会、闭会。另外，经参政院容许后，大总统能够结束立法院。

（8）财政方面的情况是这样的：大总统把预算案提交给立法院。但凡法律规则属于国度应尽的义务，像法律规则的陆舟师编制所必需的那些支拨，如果莫得大总统点头，就不成毁灭或者削减。如果因为海外干戈、安逸内乱或者其他相配事件的需要，在不成召集立法院的时候，“大总统经参政院容许，不错进行财政伏击处理”。

（9）每年，国度岁出、岁收的决算经审议院核定以后，大总统要向立法院提交敷陈书。

“新约法”将早如故不存在的《临时约法》时期的牵扯内阁制澈底地辞退了。

乍一看，这个约法是通盘北洋政府迈向总统制的法律标志。但履行上呢，我们能发觉，在这个法律体系里，总统能凭借国度元首的身份顺利掌控国度的行政和立法事务。行政权不但比立法权高得多，而且在很猛进程上顺利替代了国度的立法机关。袁世凯也就这样履行上把国度的统统大权都揽到我方手里了。

是以他在这个约法通过之后，迥殊鼎沸地说谈：“我今天才驱动新的政治生存。”

新约法把总统的权力极地面推论了，还把临时约法对总统权力的统统死心都给取消了。按照新约法，畴前临时约法规则由征询院、大总统、国务院、法院一块儿哄骗的国度统治权，当今都靠拢到袁世凯一个东谈主身上了。而且新约法里的立法、司法都变成总统的附属品了。

这样看的话，新约法给以总统的权力，比西方任何一个总统统和制国度的都要大好多。是以，新约法在很猛进程上对钞票阶层民主体系里的总统制体式给以了抵赖。

总统把军事、财政、酬酢大权都揽在我方身上，这样的政体，不但让袁世凯履行上成了中华民国集权的元首，还让北洋政府更有帝王政体的那味儿了。

【2、缘何独裁？】

在前边提到的新约法规则的总统权力条件里，有一些对于总统权力的规则，在西方总统制政体下也普遍存在。然而新约法把总统哄骗这些权力的死心都给取消了，就算有一些死心，履行上也莫得能保证这些死心得以实施。因为权力死心没了，大总统就能够大力妄为，毫无挂牵；况兼十足能够用高歌代替法律这种方式，让我方的闭塞获取履行执行；还能松驰毁灭那些不对我方情意的法律。

在新的约法体系当中，大总统能够结束国会，还能提议增修宪法，财政权之类本应归代议机关掌捏的权力也归大总统统统。可立法院作为立法机构，却莫得能制衡行政机关的本领。

约法给总统的权力这样渊博，那时实行总统制的国度里都莫得这样的情况，就连那时统统帝王立宪国度的帝王也没这样大权力。是以，这等于个彻澈底底为了称心袁世凯个东谈主集权需求而制定的“袁记”约法。那时有东谈主就说：“当今这个新约法啊，总统有超等渊博、不受死心的政治权力，就算和宇宙上各个帝王立宪国度的政体比，也很少有比得上的。”

准确来讲，新约法规则的这种政治轨制，既莫得三权分立，也不存在牵制与制衡。是以呢，这不是钞票阶层民主体系里的总统制，只可算是一种从个东谈主专制迈向帝制的总统独裁式帝王制。

《中华民国约法》还没公布的时候，就如故有东谈主对它进行了横暴的抨击：

《中华民国约法》啊，这是要把宪法弄成总统的附属品呢。总统会自合计是清室的袭取者，这样就能恣意索求《约法》规则边界除外的多样权力啦！

宪法到当今如故成了一纸空文，既然按照总统的真谛进行了修正，那把全部的权力都归到总统那儿，这也没什么意思怪的。袁总统顶着共和的名头，干的却是专制的事儿，这若何能长久呢？这是好多东谈主都猜疑的地方。上个星期外面就有共和要变成帝制的传言，可当今这个共和啊，只是空有个名字，把名字一改那帝制就成了。

“袁记”约法颁布之后，约法会议接着就给袁世凯炮制出了《参政院组织法》、《立法院组织法》以及《立法院议员选举法》等一系列和“新约法”相匹配的法律体系。

到这个时候，中央政治会议和约法会议如故连接制定好了袁世凯搞个东谈主专制独裁所需要的多样法律条例。

这一系列法律接踵出台后，就标明辛亥改进之后仅有的钞票阶层民主共和制的体式如故被破损掉了，况兼随着这些法律一个个颁布，袁世凯的总统独裁制也缓缓酿成况兼获取平稳。

新约法一出现，北洋政府所谓的“中华民国”就变成了徒有其名的空牌号，成了军事独裁的遮羞布。很快，袁世凯就大模大样地把“民国”这块牌号给摘掉了，我方坐上了中华帝国天子的位子。

【3、独裁的程序】

1914年5月1日，北洋政府郑重下达高歌，毁灭了国务院和《国务院官制》，这就意味着《新约法》驱动郑重收效了。打这起，北洋政府的国度组成体式跟《临时约法》时期比起来，就有了很大的变化。

这个新的以强化大总统权力为核心的国度机构，处处都彰显出总统集权和独裁的权臣特征：

把国务院撤掉，在总统府建设政治堂。

1914年5月3日颁布的《大总统政治堂组织令》规则，政治堂顺利归总统府管，是最高行政核心。“统统军国大事都由政治堂有计算实践”，有国务卿一东谈主，按照大总统的高歌，监督政治堂事务。政治堂底下设有左、右丞各一东谈主，协助国务卿作念事。政治堂还有法制、神秘、铨叙、主计、印铸这五个局以及司务所，别离负责多样具体事务。另外设八个征询，负责审议法律诠释。

得阐明一下，政治堂是总统底下建设的一个处理日常事务的机关，不是悲怆的行政机构。大总统我方顺利当了行政魁首，国务卿就只可起到“协助”的作用。政治堂有职位但没权力，各部总长除了日常事务，“其他统统事都得让国务卿审核，再转给总统决定若何处理”。况兼，政治堂在行政方面只对总统负责。这些规则标明政治堂等于总统府底下的一个秘书处，国务卿等于个幕僚，不具备国务员的性质。

从机构建设来看，它跟前清时候的军机处差未几。《政治堂组织令》有规则，大总统把行政大权都揽在我方身上，作为魁首发布高歌时，“由国务卿来副署”。不外，这种副署和《临时约法》那时候国务总理副署大总统政令有竟然质的区别。国务卿的这种副署只是示意对总统权力的承认，“只可算是提拔，不成作为代替负责的保险”。

不外呢，因为国务卿和大总统之间存在特殊关系，在新约法时期，这个政治堂然而演出了相配首要的政治变装。它在新约法实行后的专制独裁体制里，是最高的行政核心机构，而且政治地位和履行权力比前清首席军机大臣还高，是“除军事方面除外，决定政治、财政、酬酢以非常他统统施政方向的策源机关”。

国务卿被大总统委任来总理国务，负责公布法律诠释以及国务文牍，而且能够依据我方的权利或者迥殊委任来发布政府令。国务由国务会议实践，国务会议以国务卿作为议长，这样一来，全权就由徐世昌“承担牵扯”了。

政治堂的法律地位和履行权力有很大离别，这说到底，是因为它和总统府的特殊关系，还有国务卿徐世昌跟总统袁世凯的个东谈主关系。是以，新约法时期政治堂权力变大，其实就意味着总统权力变大。这也能看出，新约法时期的政治堂和《临时约法》时期的国务院性质十足相背，前者（除赵秉钧内阁时期外）是对总统均权制衡的机构，后者是总统集权的机构。

这两个机构性质不雷同，是以在新约法时期，政治堂首领国务卿“实质上的权力，履行上要比之前的国务总理大得多”。为啥呢？因为“徐相国等于袁总统的化身”，这样一来，北洋政府成立后永劫刻存在的总统和总理的权限之争就被化解了。

(2)成立海陆军大元戎服务处，把总统府军事处废惊怖。

按照1914年5月颁布的《海陆军统领服务处组织令》的规则：

原总统府军事处被毁灭了，然后成立了海陆军统领服务处（以下就简称为统领服务处）。这个服务处是由咨询总长、陆军总长、舟师总长还有大元戎府迥殊布置的高档军官组成的。不外呢，他们都不是服务处的行政负责东谈主，只是是服务处的普通服务东谈主员，没权力召麇集议，只可参预会议。

服务处底下设有总务厅和一、二、三所。总务厅长是唐在礼，三所的事务顺利由他监督，总务厅还设有8名征询。

按照规则，在统领服务处的会议波及酬酢、内政、财政、交通各部事务的时候，各部要按高歌让我方的总长来列席会议，统领服务处也能够随时从各部调用东谈主员到服务处来使命。平淡呢，陆、海、参三部总长会轮替到服务处值班，如果有事情不成依期值班，就应该由委员会代劳。统领服务处不另外建设魁首，为啥呢？因为它履行上的魁首等于大总统袁世凯。

看上头的规则就能知谈，设立这个大元戎统领服务处可不浅薄。它不仅是袁世凯把军权从海陆军各部靠拢到我方这个大总统手上的首要本领，而且这个统领服务处权力可大了，边界不光涵盖原来海陆军各部管的军事方面，内政、酬酢、交通、财政等各个方面也都包括在内，这就使它成了新约法时期总统独裁制下的一个首要机构。

统领服务处设立之后，总统府底本的军事处（属于幕僚性质的）就被毁灭了。统领服务处里的东谈主呢，除了前边提到的那些大员除外，平淡调用的都是袁世凯之前安插在各个部门里的心腹和给力之东谈主。像原来的陆舟师总长段祺瑞、萨镇冰这些东谈主，都变成了服务东谈主员中的一员，陆舟师部的首要权力都转到了统领服务处，由统领服务处来“统治军事大权，指导诊治”。

从这往后，统统的军事事权都靠拢到袁世凯一个东谈主身上了，这样一来，原先的陆舟师各部也就畸形于名存实一火了。

自打北洋政府成立之后，海、陆军还有咨询部就一直被北洋系掌控着。统领服务处一成立，这几个部门就逐步被架空了。从这儿，我们也能念念象出那时统领服务处的权势，以非常他部门的权力气象了。

我们就拿酬酢部来说吧，瞧瞧他们在新约法时期的权力边界以及使命运转的情况。

蔡廷干在大元戎统领服务处成立之后，就成了顺利听从总统指使的酬酢方面的首要东谈主物，看起来就像是服务处里的“酬酢总长”呢，自打他上任以来：

那时候的酬酢部就处理些口头上的公文，只好是袁世凯敬重的酬酢事务，都是蔡锷按照袁的念念法去交涉。谈妥了，灵验率了再由袁来考量，把该公开的事交给酬酢部去办；有些不成公开的，就让蔡锷顺利处理了。到了相宜的时候，真有必要公开了，才示知一下酬酢部。就像哪条铁路让哪个国度去承建，借若干钱之类的事，在交涉的时候，从来不对外面说，严格湮灭。交涉获胜之后，有的在将近实施的时候，才交给酬酢部公开，有的只是半公开地稍许提一下，还有过了很久都没公布的。

政治堂的五局一司和统领服务处的一厅三所，这是总统府底下的两大主要机构。履行上呢，在新约法时期，总统府的编制那是多样种种，称呼多得很。从民国三四年（1914年、1915年）在《政府公报》上星星落落登载的那些材料里就能看出来。总统府编制里包含的官职数都数不外来，像内史、文牍官、洋务案牍、政治咨询人、政治咨议、酬酢咨议、承宣司、承宣官、指导处、指导使、护卫司令、骑卫土、步卫士、校尉官、王法官、庶务司、总稽核处、札官处、差遣委员、医官之类的。

总统府内有着令东谈主眼花头昏的机构建设，这些机构建设和上述职位是相对应的。

1913年之后，总统府下属的秘书厅、护卫提解救、军事处、外务处、财政处、总稽察处先后被撤掉，然后又有了内史、承宣、交际、咨询人这些厅，还有侍卫处。这些厅里有监、少监、丞、郎、舍东谈主之类的官职，还有好多咨询人、咨议、征询这样的名誉头衔。这些东谈主基本上都是总统府养着的帮闲政客。他们当中有前清的旧官僚，有民国卸任的仕宦，还有在南北到处驱驰的端淑政客。

袁世凯对这些东谈主一律给高薪，“咨询人每个月的薪水从八百到数千元不等，咨议每月则是三五百元”。就这样着，袁世凯拿多半民脂民膏，要不等于靠借外债，把这样一群像蛆附在骨头上似的帮闲官僚积聚起来抚养着，目标等于“收买和利用他们”。

(3)立法院被参政院取代。

新约法里说，用“立法院”把原来的国会给替换掉，把两院制变成一院制。

但其实呢，这个立法机关从来就没出现过。这个一直没现身的机关，它的权利也永劫刻让参政院代行呢。

参政院的参政差未几都是大总统特任、简任的，条件是：

(1)对国度有功劳的；(2)具备法律、政治故意学问的；(3)有行政使命素质的；(4)学问富庶、有料理世事著述的大儒；(5)富余实业学问和素质的。

凭据上头的那些条件，袁世凯故意任命黎元洪担任参政院院长，让汪大燮作念副院长，张国淦作念秘书长，由卓著党那处的林长民代替秘书长。

剩下的参政东谈主员大多是从政治会议、约法会议转过来任职的。这内部好多是遗老、官僚、政客还有军东谈主呢。前清的官僚在参政院里占的比重可不小。这内部致使有瞿鸿機、于式枚、赵尔巽、李经羲、那彦图、宝熙、康景崇、于振铎这些前清时候的军机大臣遗老。在袁世凯任命下，参政院里到处都是袁世凯的心腹，像周学熙、陆征祥、梁士诒、王揖唐、黎渊、李士伟、严修、孟继笙、冯麟霈、张振勋、宋炜臣、梁启超、熊希龄、蔡锷、荫昌、王闯运、杨守敬这些东谈主。其中杨度、孙毓筠、严复、刘师培其后都成了帝制复辟的主干分子。

这样一来，袁世凯其后复辟帝制的时候，这个参政院演出了啥变装，也就无用多说了。袁世凯为了让一些前清的遗老来当参政院的参政，他都亲身写信，到处派东谈主去游说、劝请呢。

在他给前清遗老写的一封劝驾信里，他就公开示意：

共和如故文牍了，这是政体的改变，并不是说清朝皇室就没了，但愿众人别把这事儿当有意里的疙瘩，一谈出来挽救危局，拯救中国的危难啊。

和新约法时期别的增设机构交流，参政院的法律职责跟它履行的权力边界有很大互异。依据1914年5月14日公布的《参政院组织法》规则，参政院的职责为：“接纳大总统的咨询，审议首要政务。”

很明显，它不外是个归总统府管的咨询机构结束，根柢莫得什么确凿的立法任务，更谈不上对总统有均权和制衡的作用；但从另一方面来看，由于总统权力不竭地无死心彭胀，这个参政院就有了比钞票阶层国会更多的权力和特权。

这些权力和特权涵盖了：

大总统交议的各项事务由其处理，像大总统结束立法院；立法院不成被召集时大总统发布和法律有同等遵循的“教令”；大总统伏击科罚财产；组织宪法草拟委员会来草拟宪法，再由参政院核定宪法案；立法院两次通过（复议后又通过一次）的法律案，大总统决定不公布的情况；对“约法”非常附属法律有疑问时进行诠释；行政官署和司法官署在权限方面有争议的事件。

处理大总统向参政院咨询、征求见地的事项：契约将强方面的；行政官署建设方面的；财政整理方面的；西席振兴方面的；实业推论方面的。

别的特殊事情。

和钞票阶层民主体系在同期期出现的立法机构权力扩大，二者的道理有所不同，具体表当今：

新约法时期，参政院的权力是总统个东谈主赋予、认同的，不是源于某一明确的法律。它是总统个东谈主的附属机构，它权力扩大就代表总统个东谈主权力增强。是以，这个“立法机关”被众人叫作念“袁记立法机关”，不具备国度立法机关的性质。

参政院成立以后，原来的政治会议和约法会议就先后被罢涌现，这两个会议的成员大多都转到参政院这个新成立的机构里去了。是以呢，无论是从参政院履行承担的职责来看，照旧从它的东谈主员组成情况来看，参政院跟政治会议、约法会议没什么两样，都是袁世凯为了称心我方集权的需求而搞出来的、附属于总统的机构。

参政院刚成立的时候，就有东谈主揭露了三者之间有着一脉相通的袭取关系。

参政院这一建设，形状就像我们英国的内阁。不外呢，它存在时刻的诟谇，全由大总统的念念法来决定。中国的政体，如故接近专制独裁那一类了，这是没法避讳的事实！

凭据1914年10月27日公布的《立法院组织法》和《立法院议员选举法》的规则，立法院有议员275东谈主，共分4类：

中央迥殊选举会选出40名；各省要选出202名，其中有10个省每个省选10东谈主，6个省每个省选9东谈主，还有6个省每个省选8东谈主；迥殊行政区总共选出9名；蒙、藏、青海共选出24名。

选举权和被选举权所要求的经验比一般的要高，有点像约法会议议员的条件那样。不外呢，在北洋政府时期，这个口头上的立法院从来就没出现过。是以啊，前边说的那些规则就只然而一张空文了。

(4)国务总理被毁灭，行政机构职能遭到减弱。

新约法成立的目标等于取消《临时约法》还有它规则的牵扯内阁制，换成总统集权、个东谈主独裁的总统制。是以，新约法一公布，袁世凯立地就下令毁灭《国务院官制》，用新设立的政治堂和国务卿，替换掉《临时约法》时候的国务院、国务总理和国务员。

《临时约法》时期的临了一届内阁总理是熊希龄的“第一流东谈主才内阁”。1913年11月处清醒散国民党一案时，袁世凯拿熊希龄任热河都统时间发生的承德避暑山庄失宝案作念文章，箝制熊内阁副署“结束国民党、取消国民党籍议员经验的大总统令”，这就导致国会瘫痪了。

然而，熊希龄向袁世凯攀附于政治，不但没保住我方，还随着袁世凯在国民党结束之后独裁脚步加速，熊内阁和支撑它的卓著党被湮灭的速率也随着加速了。

不出所料，1914年2月的时候，袁世凯最终把熊希龄的“第一流东谈主才内阁”给弄下台了。1915年5月1日成立的徐世昌政治堂，除了农商、西席这两个没若干油水的衙门还艳丽性地给卓著党留了两个位置除外，剩下的就全是北洋系的地皮了。就连卓著党的领袖梁启超，也因为“等于个书生，不懂从政”，被新内阁给踢出去了。

徐世昌政治堂于1914年5月1日成立，其组成如下：

1915年1月，酬酢方面由孙宝琦调动成陆征祥。

朱启钤负责内政。

1915年4月，财政方面由周自都改成周学熙。

1915年5月，陆军由王士珍署理，段祺瑞（议论情况未说起更多内容）。

舟师 刘冠雄

1915年10月，在西席方面，汤化龙把张一麐给改了。

1915年4月，农商由张謇改成周自都。

梁敦彦，交通方面的情况。

但是，“新内阁”的权力并莫得因为北洋系操纵政局就变大。凭据新约法以及《大总统政治堂组织令》的规则，国务总理被毁灭之后，大总统成为行政方面的魁首。大总统对各个行政部门的拘谨主如果借助政治堂和国务卿来杀青的。

各部总长除了日常公务除外，其他的事情都得让国务卿审查查对，然后转交给总统决定若何处理。

政治堂是归大总统管的，它不是悲怆的行政机构，除了大总统，它无用对其他任何机关负责。这样一来，行政各部就谈不上有什么悲怆性了。履行上，政治堂代理国务院之后，“新内阁”那些部长就不再是国务员了，都成了总统直属机构的服务员。

1914年5月3日发布的大总统令，顺利让把原来给国务院的申诉改成顺利呈给总统府：“只好是提到呈请国务总理之类的字，都得改成呈报大总统；如果各部总长会同国务总理呈请这种表述，都得改成各部总长呈请；底本该用国务院令实践的事，都改成用大总统教令实践。”